陜西省西咸新區扶貧開發辦公室 陜西省西咸新區財政局
關于印發《西咸新區扶貧項目管理工作 實施細則》的通知
來源 : 西咸新區管委會      發布日期:2019-04-22 09:50

各新城扶貧辦、財政局:

按照《中共中央辦公廳關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》(中辦發〔2019〕16號),根據陜西省西咸新區扶貧開發辦公室陜西省西咸新區財政局《關于印發<西咸新區扶貧項目管理工作實施細則(試行)>的通知》(陜西咸扶辦發〔2018〕8號),現修改并制定《西咸新區扶貧項目管理工作實施細則》, 并印發你們,請認真抓好落實,《西咸新區扶貧項目管理工作實施細則(試行)》與此件不一致的,以此件為準。

                                                                                                                                陜西省西咸新區扶貧開發辦公室   陜西省西咸新區財政局

                                                                                                                                                                   2019年4月19日


西咸新區扶貧項目管理工作實施細則

根據《陜西省財政專項扶貧資金管理辦法》、《財政專項扶貧資金和涉農資金整合資金使用管理工作導引》、《西咸新區財政專項扶貧資金暫行管理辦法》,結合新區實際,制定本實施細則。

一、項目管理范圍

扶貧項目是按照省、市、新區脫貧攻堅總體部署,從脫貧攻堅目標任務和工作對象的實際需求出發,應用相應技術措施,改善貧困村(涉貧村)、建檔立卡貧困戶、低收入戶基本生產生活條件,提高自我發展能力的項目。凡經新區扶貧開發領導小組(或新區扶貧辦聯合財政局)審定、認定的扶貧項目,均應遵循本細則相關規定。

二、項目管理要求

(一)項目前期

1、項目申報

按照當年項目指南或者申報要求,在扶貧項目庫中提取。

2、項目公示

按照《關于完善扶貧資金項目公告公示制度的指導意見》、《西咸新區脫貧攻堅項目庫建設和扶貧資金項目公告公示實施細則》,項目在申報之前,逐級通過政府網站、微信公眾號等新聞媒體,或者政務公示欄、公告牌進行10天公示,無異議后,進行上報,確保群眾享有知情權、監督權和參與權。

(二)項目中期

1、政府公開采購項目

根據《中華人民共和國招標投標法》、《陜西省財政扶貧資金管理辦法》,屬于政府采購、招投標管理范圍的,按照新區有關規定執行。對于數額較少(低于50萬元)的村級基礎設施建設項目,可參照農村公益設施“一事一議”財政獎補資金項目方式管理,直接委托村級組織自建自管,省去招投標的中間環節。

2、項目實施

按照項目類別,基礎設施項目、產業扶貧項目、貧困戶直補項目三類項目屬于鎮街級項目。教育培訓、金融扶貧兩類項目屬于新城級項目。

貧困戶直補項目外,其他項目均實施計劃報備制度。新區項目計劃下達10個工作日內,項目實施單位必須提交實施方案(實施計劃),逐級報備新區扶貧辦,新區核定回復后,相關單位方可實施。

新區批復后,15個工作日必須開工建設、實施。從開工之日算起,基礎設施項目建設期限不超過100天,產業扶貧類項目期限不超過120天,教育培訓類項目實施最終期限不超過11月30日,金融扶貧類最終期限不超過11月30日。

實施中,不得擅自變更建設地點、內容、規模、標準和資金用途,必須嚴格按照實施方案、計劃,進行實施。同時留存實施前、中、后(同一參照物)比對照片。

3、項目中期檢查

在項目實施中期,新區扶貧辦和財政局對項目進展情況進行半年聯合督促檢查。

(三)項目后期

1、項目決(結)算、審計

項目實施結束后,實施主體進行工程決算,新城進行自查自驗,新區組織項目審計。

2、項目驗收

項目資金報賬結束后,新城自查自驗,新區進行審計,審計結束后,進行項目實地驗收。基礎設施類工程由施工單位移交各村(社區),各村(社區)要做好項目后續管護,確保項目發揮長期效應。基礎設施類可預留工程質量保證金。

三、資金管理

(一)資金下達

1、新區財政局根據財政專項扶貧資金管理辦法和新區扶貧辦提出的資金分配意見,及時撥付資金。

2、新城財政部門收到下達資金文件后,商新城有關部門在13個工作日內下達資金到有關鎮街、相關部門。

3、資金使用在新城官方網站長期公示,鎮街以下項目和資金公示時間不少于10天,主動接受群眾監督。

(二)資金支出

新城級項目,由各新城按照項目實際進度在新城報賬;鎮(街)辦級項目,由鎮(街)辦根據項目實際進度在鎮辦報賬;報賬程序按照扶貧專項資金管理辦法執行。

(三)資金項目績效管理

按照陜西省財政廳、陜西省扶貧開發辦公室、陜西省發展和改革委員會《關于做好扶貧項目資金績效管理工作的通知》(陜財辦農〔2018〕17號)相關要求,強化資金使用績效意識,全面實施扶貧項目績效管理,在項目中設定項目績效目標,落實資金使用者的績效主體責任,提高項目質量和資金績效。

四、保障措施

1、各新城要把扶貧項目作為脫貧攻堅的重要支撐和主要抓手,成立相應工作領導小組,明確專人負責。各新城、各鎮(街)辦扶貧辦平時要加強項目儲備、實施中要加快項目落地,結束后要加快項目報賬,確保項目進展快、投產快。

2、要充分發揮駐村干部、包村干部、幫扶干部就近監管的作用,發現資金使用不當問題的,要及時報告各級財政、扶貧部門。新區、新城扶貧辦、紀委、財政局要利用各種渠道,對項目資金使用情況進行不定期抽查,一經發現違規違紀問題將由紀檢部門予以追責。

3、項目檔案資料,是項目管理的重要憑證。各新城要加強檔案資料保留和完善工作,確保項目前期申報,中期招投標、項目實施、資金撥付,后期竣工決算、審計、驗收等檔案資料整理規范,同時要搞好項目建設情況統計、數據監測和年度總結等工作。所有檔案資料由新城扶貧辦收集整理、扶貧辦和財政局兩家存檔。

附件:

西咸新區涉貧村基礎設施類項目資料目錄.docx

西咸新區建檔立卡戶直補類項項目資料目錄.docx

西咸新區產業扶貧類項目資料目錄.docx

西咸新區教育培訓類項目資料目錄.docx

西咸新區金融扶貧類項目資料目錄.docx

XX新城扶貧項目自查自驗表.docx

xx年財政專項扶貧項目建設及資金使用進展情況統計表(月報表).docx

基礎設施類項目實施主體要求.docx

教育培訓類項目實施主體要求.docx

西咸新區扶貧項目質量保證書.docx

西咸新區扶貧項目資金使用承諾書.docx

基礎設施類項目移交清單.docx

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